10. novembar 2026 Primena Zakona o roditeljima-negovateljima i negovateljima: NORBS na sastanku sa Ministarstvom, dodatne procedure i dalje usporavaju ostvarivanje prava
Objavljeno: 10. novembra 2026. godine
Nacionalna organizacija za retke bolesti Srbije (NORBS) nastavlja da prati primenu Zakona o roditeljima-negovateljima i negovateljima, posebno imajući u vidu probleme sa kojima se suočavaju roditelji punoletnih osoba sa invaliditetom i retkim bolestima. Na sastanku održanom 6. novembra 2026. godine sa predstavnicima Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja razgovarano je o administrativnim preprekama, postupanju centara za socijalni rad i Fonda PIO, kao i o potrebi da se obezbedi blagovremeno ostvarivanje zakonom predviđenih prava.
Sastanak sa Ministarstvom: ukazano na probleme u primeni zakona
Na sastanku održanom 6. novembra 2026. godine učestvovali su predstavnici Nacionalne organizacije osoba sa invaliditetom Srbije (NOOIS), Udruženja distrofičara i Nacionalne organizacije za retke bolesti Srbije (NORBS). NORBS je predstavljala Snežana Janošević, predsednica Udruženja DEBRA Srbija, organizacije članice NORBS-a.
Povod za sastanak bili su problemi koji su se pojavili nakon početka primene Zakona o roditeljima-negovateljima i negovateljima, naročito u postupcima koji se odnose na roditelje punoletnih osoba kojima je već priznato pravo na uvećani dodatak za pomoć i negu drugog lica.
Posebnu zabrinutost izazvala je instrukcija Ministarstva od 5. oktobra 2026. godine, kojom je predviđeno dodatno upućivanje dokumentacije Fondu PIO radi pribavljanja mišljenja o potpunoj zavisnosti osobe od pomoći i nege drugog lica, uključujući slučajeve u kojima već postoje trajna rešenja i odgovarajući nalazi.
Predstavnici organizacija ukazali su na to da ovakvo postupanje može dovesti do nepotrebnog ponavljanja administrativnih procedura, dodatnog opterećenja porodica i produžavanja rokova za ostvarivanje prava.
NORBS je i pre održavanja sastanka uputio zvaničan dopis nadležnom Ministarstvu, zahtevajući preispitivanje spornih procedura, jedinstveno postupanje centara za socijalni rad i rešavanje problema u saradnji sa predstavnicima organizacija osoba sa invaliditetom i pacijenata.
Važno je istaći da je NORBS učestvovao i u radu Radne grupe za izradu zakona, tokom kojeg je ukazivano na značaj korišćenja već postojeće medicinske i administrativne dokumentacije, bez nepotrebnog ponavljanja postupaka.
Kako trenutno izgleda postupak za roditelje punoletnih osoba?
Nakon sastanka, organizacije su dobile dodatne informacije o načinu na koji se trenutno sprovodi postupak za roditelje punoletnih osoba.
Prema dobijenim informacijama, procedura podrazumeva sledeće korake:
- Dostavljanje medicinske dokumentacije. Nadležni Centar za socijalni rad od podnosioca zahteva traži dva medicinska izveštaja.
- Prosleđivanje dokumentacije Fondu PIO. Nakon što korisnik dostavi tražene izveštaje, Centar za socijalni rad ih, zajedno sa postojećim nalazom, ocenom i mišljenjem (NOM), elektronskim putem dostavlja Fondu PIO.
- Davanje mišljenja na osnovu dokumentacije. Prema dobijenim informacijama, Fond PIO ne sprovodi novo neposredno veštačenje, već razmatra dostavljenu dokumentaciju i svoje mišljenje elektronskim putem prosleđuje nadležnom centru za socijalni rad.
- Donošenje rešenja i zaključivanje ugovora. Po prijemu mišljenja Fonda PIO, Centar za socijalni rad donosi rešenje, nakon čega Ministarstvo pristupa zaključivanju ugovora.
Tokom razjašnjavanja procedure otvoreno je i pitanje zbog čega Fond PIO ponovo zahteva dostavljanje nalaza, ocene i mišljenja koje je prethodno sam izdao. Prema dobijenom objašnjenju, Fond PIO izdaje ovaj dokument, ali ga ne zadržava u dokumentaciji koja se koristi u navedenom postupku.
Iako je pojašnjeno da se mišljenje daje na osnovu postojeće dokumentacije, ostaje pitanje opravdanosti dodatnih administrativnih koraka u slučajevima kada je potpuna zavisnost od pomoći i nege drugog lica već ranije utvrđena.
Nedovoljno informisanje korisnika i kašnjenja u postupcima
Jedan od problema na koje su organizacije ukazale jeste nedovoljna informisanost korisnika o dokumentaciji koju je potrebno dostaviti.
Prema informacijama sa terena, pojedini centri za socijalni rad nisu blagovremeno obavestili podnosioce zahteva o potrebi dostavljanja dva medicinska izveštaja. Ovo je posebno značajno za porodice koje već imaju trajna rešenja o pravu na uvećani dodatak za pomoć i negu drugog lica, jer nisu nužno imale razlog da pribavljaju noviju medicinsku dokumentaciju.
Istovremeno, predstavnici nadležnih institucija ukazali su na veliko administrativno opterećenje i teškoće u organizaciji postupanja nakon početka primene novog zakona.
NORBS razume da uvođenje novih zakonskih rešenja zahteva određena organizaciona prilagođavanja. Međutim, administrativna opterećenost institucija ne sme da se odrazi na ostvarivanje prava porodica koje već godinama pružaju intenzivnu i kontinuiranu negu svojim članovima.
Posebno zabrinjava činjenica da se već beleže kašnjenja u obradi zahteva, donošenju rešenja i zaključivanju ugovora.
Prema informacijama koje su organizacijama prenete, nadležne institucije navode da će roditelji koji ispunjavaju zakonske uslove ostvariti predviđena prava i dobiti odgovarajuće isplate, uprkos kašnjenjima u sprovođenju postupaka.
Ipak, potrebno je da institucije pruže jasne i pouzdane informacije o rokovima, kao i o načinu na koji će biti obezbeđena isplata pripadajućih sredstava u slučajevima kada je postupak trajao duže od predviđenog.
Šta savetujemo roditeljima koji su već podneli zahtev?
Imajući u vidu informacije dobijene od nadležnih institucija i iskustva porodica, NORBS savetuje roditeljima punoletnih osoba koji su već podneli zahtev da kontaktiraju svoj nadležni Centar za socijalni rad i provere:
– Da li je njihov zahtev evidentiran i da li je dokumentacija kompletna;
– Da li je potrebno dostaviti dva medicinska izveštaja;
– Da li su postojeći nalaz, ocena i mišljenje (NOM) i ostala dokumentacija prosleđeni Fondu PIO;
– Da li je Fond PIO dostavio mišljenje i u kojoj fazi se predmet trenutno nalazi.
Ukoliko centar za socijalni rad potvrdi da su dodatni medicinski izveštaji neophodni, preporučujemo da ih roditelji dostave u što kraćem roku i zatraže informaciju o daljem postupanju.
Posebno skrećemo pažnju roditeljima punoletnih osoba koje imaju trajna rešenja o pravu na uvećani dodatak za pomoć i negu drugog lica, a koji prilikom podnošenja zahteva nisu dostavljali noviju medicinsku dokumentaciju.
Napominjemo da organizacijama nije potvrđeno jedinstveno pravilo o tome koliko medicinski izveštaji mogu biti stari, zbog čega je potrebno da se podnosioci zahteva o tome informišu u nadležnom centru.
Ove preporuke predstavljaju praktične smernice za porodice u okviru trenutno primenjivane procedure, a ne odustajanje NORBS-a od zahteva da se preispita opravdanost dodatnih administrativnih koraka.
NORBS nastavlja zajedničko delovanje sa drugim organizacijama
NORBS smatra da je neophodno obezbediti ujednačenu primenu zakona na teritoriji cele Srbije, jasno definisane procedure i pravovremeno informisanje svih podnosilaca zahteva.
Posebno je važno da se postojeća dokumentacija, uključujući trajna rešenja i ranije izdate nalaze, koristi u najvećoj mogućoj meri, kako porodice ne bi bile izložene nepotrebnom ponavljanju postupaka.
NORBS je već uputio zvaničan dopis Ministarstvu, a istovremeno podržava inicijativu da se organizacije osoba sa invaliditetom i pacijenata ponovo zajednički obrate nadležnim institucijama sa konkretnim zahtevima za rešavanje uočenih problema.
U saradnji sa NOOIS-om, udruženjima distrofičara i drugim zainteresovanim organizacijama razmatramo naredne korake, o kojima ćemo blagovremeno obavestiti javnost i naše članstvo.
Naš cilj nije samo rešavanje trenutnih administrativnih zastoja, već i uspostavljanje jasnog, predvidivog i efikasnog sistema u kojem će porodice moći da ostvare svoja prava bez nepotrebnih prepreka.
Poziv porodicama da podele svoja iskustva
Kako bismo imali što potpuniji uvid u primenu zakona, pozivamo roditelje, negovatelje i udruženja članice da nastave da nam dostavljaju informacije o svojim iskustvima.
Posebno su nam značajne informacije o problemima sa dostavljanjem dokumentacije, različitim zahtevima Centara za socijalni rad, upućivanjem predmeta Fondu PIO, kašnjenjima u donošenju rešenja i drugim poteškoćama u ostvarivanju prava.
Svoja iskustva možete dostaviti Liniji pomoći NORBS-a putem elektronske pošte: linijapomoci@norbs.rs.
Prikupljene informacije, uz zaštitu privatnosti porodica, koristićemo za praćenje primene zakona, identifikovanje sistemskih problema i dalje obraćanje nadležnim institucijama.
NORBS će nastaviti da insistira na tome da prava predviđena zakonom budu ostvariva u praksi, blagovremeno i pod jednakim uslovima za sve porodice koje ispunjavaju zakonske kriterijume.
Izvor: NORBS
